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本報(bào)記者 韓丹東

為持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，優(yōu)化人居環(huán)境，近年來(lái)，全國(guó)多地推行“撤桶并點(diǎn)(站）”，通過(guò)減少分散垃圾桶、合理設(shè)置集中投放點(diǎn)，引導(dǎo)居民定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放，提升垃圾分類(lèi)效率。

比如，山西運(yùn)城鹽湖區(qū)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)優(yōu)化垃圾桶布局，根據(jù)居民使用情況“撤桶并點(diǎn)”、增設(shè)垃圾桶。針對(duì)紅白事這類(lèi)易產(chǎn)生大量臨時(shí)垃圾的情況，指導(dǎo)各村將相關(guān)管理納入村規(guī)民約，要求提前向村紅白理事會(huì)報(bào)備，并設(shè)置臨時(shí)垃圾桶，由村里統(tǒng)一收集處置。

但在政策實(shí)施過(guò)程中，也有居民感到了不便。

江西吉安的劉女士所居住的小區(qū)垃圾桶“撤桶并點(diǎn)”后，每日清晨6點(diǎn)保潔清運(yùn)垃圾桶的拖拽聲、碰撞聲準(zhǔn)時(shí)響起；投放點(diǎn)緊鄰居民樓，無(wú)密閉防護(hù)措施，夜間垃圾散落、雜物堆積，夏季容易滋生蚊蟲(chóng)，存在衛(wèi)生與安全隱患。“小區(qū)白天看著整潔有序，可這份干凈卻是用深夜的臟亂和清晨的噪聲換來(lái)的?！眲⑴肯颉斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者道出了滿(mǎn)心無(wú)奈。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，“撤桶并點(diǎn)”本身是優(yōu)化垃圾分類(lèi)、提升小區(qū)環(huán)境的良策，但執(zhí)行中少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)程序缺失、權(quán)責(zé)失衡、服務(wù)缺位的情況，導(dǎo)致公共管理成本單向轉(zhuǎn)嫁給居民，便民舉措異化為擾民負(fù)擔(dān)。唯有以民主決策筑牢根基、以精細(xì)服務(wù)破解痛點(diǎn)、以多元共治實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效，才能真正平衡管理效率與居民便利。

居民對(duì)此評(píng)價(jià)不一

采訪時(shí)，劉女士告訴記者，她所在小區(qū)“撤桶并點(diǎn)”更像是“走過(guò)場(chǎng)”。物業(yè)公司一紙通知，把垃圾桶集中到幾個(gè)點(diǎn)位，但是清運(yùn)次數(shù)并沒(méi)有增加，原來(lái)分散投放還能做到及時(shí)清理，可合并之后反而臟亂。

更令居民難受的是，其中一個(gè)垃圾投放點(diǎn)位緊貼著居民樓，因?yàn)闀r(shí)常出現(xiàn)垃圾袋破損、臟水四處飛濺的情況，難聞的氣味會(huì)飄到低樓層居民家中。

“離點(diǎn)位近扔垃圾確實(shí)方便，但要面對(duì)噪聲和氣味的困擾。離點(diǎn)位遠(yuǎn)，扔垃圾要走挺遠(yuǎn)，一些腿腳不方便的老人，扔一次垃圾像是完成一件艱巨的任務(wù)?！眲⑴空f(shuō)，“很多居民和我一樣質(zhì)疑，這樣的‘撤桶并點(diǎn)’，是為了保護(hù)環(huán)境還是為了圖省事？”

比噪聲和臭味更讓人無(wú)奈的，是“扔不上”的尷尬。

浙江杭州一小區(qū)“撤桶并點(diǎn)”之后，單元樓下空蕩蕩的，所有垃圾都必須送到幾百米外的集中投放點(diǎn)，并且投放時(shí)間定在早上7點(diǎn)到9點(diǎn)、晚上6點(diǎn)到8點(diǎn)。對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間并不十分友好。

“我早上7點(diǎn)半已經(jīng)在地鐵上了，晚上9點(diǎn)才能回到家，扔垃圾的時(shí)間點(diǎn)根本對(duì)不上”居民李女士無(wú)奈地說(shuō)，夏天的廚余垃圾放家里一晚就發(fā)酸發(fā)臭，有時(shí)候?qū)嵲跊](méi)辦法，只能先放在樓道里，等有時(shí)間再扔，結(jié)果又被物業(yè)公司工作人員指責(zé)。

有被居民抱怨的，也有被居民稱(chēng)贊的。

北京順義一社區(qū)原來(lái)有14個(gè)垃圾投放站，“撤桶并站”之后精簡(jiǎn)到7個(gè)，數(shù)量少了一半，可居民的抱怨反而少了。社區(qū)沒(méi)有簡(jiǎn)單地一撤了之，而是提前制定規(guī)劃圖，一步步調(diào)整點(diǎn)位，避開(kāi)樓門(mén)口、緊貼綠化帶；新站點(diǎn)全都裝上了遮雨棚、照明燈、腳踏開(kāi)蓋等裝置，空間干凈又密閉。社區(qū)還設(shè)置了體驗(yàn)日，讓大家提前熟悉路線(xiàn)，建立2小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，垃圾桶一旦滿(mǎn)溢、破損就會(huì)馬上處理。

“以前垃圾桶周?chē)鷼馕峨y聞，扔完垃圾后要捂著鼻子跑開(kāi)，現(xiàn)在投放站干干凈凈、氣味很小，距離也合適?！奔易≡撔^(qū)的王女士笑著稱(chēng)贊，“真正的‘撤桶并站’不是少放幾個(gè)桶，而是讓人扔得放心、住得舒心。”

治理方式存在偏差

為何同樣是“撤桶并點(diǎn)”的做法，在有些地方廣受居民好評(píng)，在有些地方卻不被認(rèn)可？

北京恒都律師事務(wù)所合伙人高廣童在接受采訪時(shí)說(shuō)，沖突的核心根源在于執(zhí)行環(huán)節(jié)民事權(quán)利義務(wù)配置的失衡。一些小區(qū)未嚴(yán)格履行民法典的規(guī)定，投放點(diǎn)選址、投放時(shí)間、撤桶方案等涉及業(yè)主共有部分的重大事項(xiàng)，未提交業(yè)主大會(huì)表決，也未調(diào)研居民生活動(dòng)線(xiàn)，而是以物業(yè)公告、社區(qū)通知代替民主決策，程序合法性先天不足。

“與此同時(shí)，公共管理效率提升的成本被單向轉(zhuǎn)嫁給居民：高齡、殘障群體承擔(dān)額外出行成本，相鄰住戶(hù)承受噪聲、異味等負(fù)外部性（一個(gè)人的行為給無(wú)關(guān)的第三方造成了損失、負(fù)面影響，但行為人不用為此擔(dān)責(zé)）；而物業(yè)公司在清運(yùn)頻次、消殺標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)等方面的義務(wù)，在管理規(guī)約與物業(yè)服務(wù)合同中約定籠統(tǒng)，違約責(zé)任模糊，業(yè)主監(jiān)督追責(zé)難度極大，長(zhǎng)期忍受后自然對(duì)此不滿(mǎn)，甚至可能導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生?！备邚V童說(shuō)。

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院副教授姜孝賢說(shuō)，便民服務(wù)之所以異化為擾民負(fù)擔(dān)，一個(gè)重要原因是社區(qū)、物業(yè)公司、居民三方權(quán)責(zé)不清，社區(qū)越權(quán)決策、物業(yè)敷衍履職、居民被動(dòng)接受，形成“管理—抵觸—亂象”的惡性循環(huán)，垃圾治理預(yù)期效果大打折扣。

“‘撤桶并點(diǎn)’的核心是環(huán)保與便民雙贏，而非以犧牲居民權(quán)益換取管理便利。程序合法、需求導(dǎo)向、服務(wù)配套三者缺一不可，任何環(huán)節(jié)缺位，都會(huì)讓良策變痛點(diǎn)?！苯①t說(shuō)。

高廣童說(shuō)：“‘撤桶并點(diǎn)’落地遇阻，可能制約垃圾分類(lèi)開(kāi)展，造成環(huán)境受損、環(huán)衛(wèi)成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重調(diào)解壓力，也讓社區(qū)與物業(yè)公司工作人員持續(xù)忙于處置亂象，一線(xiàn)工作負(fù)擔(dān)隨之加重?！?

構(gòu)建長(zhǎng)效平衡機(jī)制

如何讓居民更易接受“撤桶并點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)管理與便民的長(zhǎng)效平衡？

目前，已有地方通過(guò)修改地方性法規(guī)的方式，健全“撤桶并點(diǎn)”配套規(guī)則。據(jù)廣東省深圳市司法局官網(wǎng)消息，近日，深圳市司法局發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求〈深圳市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例（修正草案征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的通告》。征求意見(jiàn)稿刪除了原有“建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放制度”的相關(guān)條款，調(diào)整為：除住宅區(qū)居住樓層以外區(qū)域，例如樓下或地下車(chē)庫(kù)等公共空間，在保證環(huán)境整潔的前提下，均可設(shè)置生活垃圾投放點(diǎn)，并鼓勵(lì)在住宅區(qū)、商場(chǎng)、超市、公園等場(chǎng)所廣泛設(shè)置智能回收設(shè)施或便民回收點(diǎn)。

在高廣童看來(lái)，必須嚴(yán)守業(yè)主共同決定的程序紅線(xiàn)。投放點(diǎn)選址、投放時(shí)間、撤桶方案等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)，嚴(yán)禁物業(yè)公司、社區(qū)擅自決定，從源頭保障政策的合法性。同時(shí)，建立公平成本分擔(dān)機(jī)制，將“撤桶并點(diǎn)”節(jié)約的公共管理成本和小區(qū)公共收益，專(zhuān)項(xiàng)用于應(yīng)急投放、投放點(diǎn)密閉改造等，避免成本單向轉(zhuǎn)嫁。為高齡老人、殘障人士等提供免費(fèi)上門(mén)收運(yùn)服務(wù)，設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急投放點(diǎn)、智能回收箱，確?！叭巳四芡斗?、時(shí)時(shí)可投放”。

“要落實(shí)‘一小區(qū)一方案’，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪等方式全面摸排需求，必要時(shí)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供環(huán)評(píng)、空間規(guī)劃建議，由社區(qū)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)力量科學(xué)選址，所有方案全程公示，以專(zhuān)業(yè)依據(jù)與透明流程化解爭(zhēng)議?！苯①t補(bǔ)充道。

為此，高廣童建議，應(yīng)細(xì)化權(quán)責(zé)對(duì)等的合同約束。在物業(yè)服務(wù)合同、管理規(guī)約中量化清運(yùn)頻次、消殺標(biāo)準(zhǔn)、噪聲管控、設(shè)施維護(hù)等義務(wù)，明確違約責(zé)任與業(yè)主監(jiān)督渠道，讓物業(yè)公司責(zé)任可落地、可考核，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、管理與服務(wù)同步。

“建議健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，對(duì)‘撤桶并點(diǎn)’實(shí)施精細(xì)化管理，定期收集居民反饋、動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案，讓垃圾分類(lèi)治理既有力度更有溫度。”高廣童說(shuō)。