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美東時間3月11日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布公告，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301(b)條啟動調(diào)查，審查“一些經(jīng)濟體”在制造業(yè)領域是否存在所謂“長期、結構性的產(chǎn)能過?！?，并評估相關產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼及市場行為是否對美國制造業(yè)和貿(mào)易造成不利影響。美方在公告中聲稱，一些經(jīng)濟體在政府補貼、政策性融資、國有企業(yè)擴張等因素推動下持續(xù)擴大產(chǎn)能，即便產(chǎn)能利用率不高、企業(yè)盈利能力有限，仍然不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而導致制造業(yè)長期過度生產(chǎn)，并通過出口形成持續(xù)貿(mào)易順差，而美國往往成為這些產(chǎn)品的重要出口市場之一。表面上看，這似乎是一次針對產(chǎn)業(yè)競爭問題的貿(mào)易調(diào)查，但從制度邏輯和歷史實踐來看，其實質(zhì)仍是美國利用國內(nèi)法工具干預國際貿(mào)易競爭、維護自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的典型做法。

3月13日，中國商務部新聞發(fā)言人表示，世界經(jīng)濟早已成為不可分割的一個整體，生產(chǎn)和消費都是全球性的，需要在全球視野下進行供需匹配和調(diào)節(jié)。如果各國生產(chǎn)只能滿足國內(nèi)市場需求，就不會有跨境貿(mào)易。美方不能狹隘地將超過國內(nèi)需求的生產(chǎn)能力定義為“產(chǎn)能過?！?，貼上所謂“過剩”的標簽。

所謂“301條款”，是美國《1974年貿(mào)易法》第301條至第310條的統(tǒng)稱。經(jīng)過數(shù)十年的制度演變，“301條款”已經(jīng)形成較為完整的單邊貿(mào)易制裁體系。這些制度安排使美國政府可以在多邊貿(mào)易爭端解決機制之外，通過國內(nèi)法律直接對他國實施貿(mào)易限制，從而將國內(nèi)法工具外溢到國際市場競爭之中。

然而，從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度看，這種單邊做法與多邊貿(mào)易體系的基本原則存在明顯沖突。自世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來，國際貿(mào)易爭端原則上應通過多邊機制解決，而不是由單一國家依據(jù)國內(nèi)法作出裁決并實施制裁。當美國以國內(nèi)法為依據(jù)直接對他國商品加征關稅或限制進口時，實際上形成了“國內(nèi)法凌駕國際規(guī)則”的制度邏輯，這不僅削弱了多邊貿(mào)易體制的權威性，也增加了全球貿(mào)易的不確定性。

與此同時，美國近年來還不斷將貿(mào)易工具與政治議題結合使用。所謂“強迫勞動產(chǎn)品禁令”等立法，將貿(mào)易政策與人權議題相捆綁，擴大貿(mào)易限制范圍。此次美國啟動的所謂“產(chǎn)能過?！闭{(diào)查，也反映出類似的政策邏輯。事實上，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局不斷變化的背景下，“產(chǎn)能過?！蓖划斪髻Q(mào)易保護的重要政策敘事。當某些新興經(jīng)濟體在制造業(yè)領域形成規(guī)模優(yōu)勢或成本優(yōu)勢時，一些發(fā)達經(jīng)濟體往往通過貿(mào)易調(diào)查、關稅措施等工具進行政策回應。從鋼鐵到光伏，再到新能源產(chǎn)業(yè)，這一邏輯在過去幾十年的國際貿(mào)易摩擦中屢見不鮮。

更值得注意的是，這種政策趨勢正在對國際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠影響。國際貿(mào)易體系長期以來建立在公平競爭原則之上，而公平競爭原則本身也是現(xiàn)代競爭法制度的重要基礎。19世紀工業(yè)化時期，各國逐步建立競爭法制度，以防止壟斷和不正當競爭行為。美國1890年頒布的《謝爾曼法》，便被普遍視為現(xiàn)代競爭法體系的起點，其核心目標正是維護市場競爭的公平性與開放性。

當前，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境正處于新的調(diào)整階段。貿(mào)易保護主義抬頭、產(chǎn)業(yè)政策競爭加劇，以及貿(mào)易議題的政治化趨勢，都使國際貿(mào)易規(guī)則體系面臨新的挑戰(zhàn)。從“301條款”到所謂“產(chǎn)能過?！闭{(diào)查，再到相關貿(mào)易限制措施，一系列政策動向表明，部分發(fā)達經(jīng)濟體正在更加頻繁地運用單邊工具干預國際產(chǎn)業(yè)競爭。

在全球經(jīng)濟復蘇仍面臨諸多不確定性的背景下，維護開放、公平、非歧視的國際貿(mào)易環(huán)境尤為重要。多邊貿(mào)易體制仍然是解決貿(mào)易摩擦、維護全球市場穩(wěn)定的重要制度基礎。如何在產(chǎn)業(yè)競爭加劇的背景下維護規(guī)則導向的全球貿(mào)易體系，已經(jīng)成為國際社會面臨的重要課題。

從長遠看，全球貿(mào)易秩序的穩(wěn)定離不開規(guī)則共識與制度約束。單邊貿(mào)易工具的頻繁使用不僅難以解決結構性經(jīng)濟問題，反而可能進一步加劇貿(mào)易摩擦，削弱全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性。堅持多邊主義、通過對話協(xié)商解決貿(mào)易分歧，仍然是推動國際經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展的根本路徑。

(作者 澳門科技大學法學院博士候選人 任恒；中國青年政治學院國際青年研究中心特約研究員 關照宇)

【編輯:胡寒笑】