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有效破解農村失能老年人照護難題，應對超大規(guī)模照護服務需求，事關億萬農村老年人的幸福生活

“謝謝你們，主動為失能老人掃地、倒垃圾……”前不久，在湖北宜昌市秭歸縣，一封來自茅坪鎮(zhèn)金缸城村村民的感謝信送到了縣民政局志愿服務隊隊員手里。近年來，該縣通過組建志愿服務隊等方式開展“敲門行動”，解決了不少留守、失能老年人急難愁盼問題。

建立農村三級養(yǎng)老服務網絡，設立失能、半失能特困集中照護機構；由醫(yī)護人員開展巡診，為失能老年人提供專業(yè)的照護服務……當前，越來越多地方推出創(chuàng)新舉措，著力破解農村失能老年人養(yǎng)老難題。

社會養(yǎng)老的難點在農村，痛點在失能、半失能老年人照護問題。據測算，到2035年，我國失能老年人將達4600萬人。農村地區(qū)老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)更高，失能老年人照護更加困難。有效破解農村失能老年人照護難題，應對超大規(guī)模照護服務需求，事關億萬農村老年人的幸福生活。

誰來照護？資金從哪兒來？這些都是現實難題。比如，農村留守老人多、居住分散，居家養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老方式。在不少農村家庭，往往是由“小老人”照顧“老老人”，他們不僅缺乏專業(yè)的照護知識，在精力上也力不從心。隨著人口老齡化程度的加深和家庭結構的變化，單純依靠家庭照護，難以滿足農村失能老年人的照護需求。

應當看到，與城市地區(qū)相較，農村養(yǎng)老服務發(fā)展基礎薄弱，市場和社會力量介入意愿不強。破解農村失能、半失能老年人的照護難題，必須采取兜底措施，精準施策，聚焦解決專業(yè)照護服務能力不足問題。

加大優(yōu)質照護服務供給是關鍵。不妨從滿足失能老年人基本需求入手，大力推進助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助急等服務，將服務送到家門口，解決失能老年人居家養(yǎng)老難題。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌整合日間照料中心、老年活動中心等醫(yī)療和養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老服務設施，推進家庭、社區(qū)養(yǎng)老床位建設，并對重度失能老人進行適度集中供養(yǎng)、集中照護。多措并舉擴大服務供給，才能實實在在解決問題。

如何疏通支付保障堵點，也是一道必答題。當前，農村老年人支付能力總體偏低，應推動長期護理保險制度向農村擴展，在更大范圍檢驗試點成效。完善長期護理保險、福利補貼、救助供養(yǎng)等制度之間的順暢銜接，有利于更好滿足經濟困難和普通家庭失能老年人的照護需求。

此外，還要加強護理人員專業(yè)隊伍建設。山東提出，按需開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務、老年助餐等養(yǎng)老服務崗位。四川內江推行互助養(yǎng)老，成立老年志愿服務隊，引導有能力的老人結對幫扶失能、半失能人員。加強護理人員專業(yè)隊伍建設，既需要進一步做好配套政策保障，從頂層設計上構建梯次分明、結構合理的專業(yè)隊伍，也需要各地積極創(chuàng)新，探索更多好用、管用的舉措，讓社會力量更好發(fā)揮補充性作用。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“加快補齊農村養(yǎng)老服務短板?！碧峁└嗯姆?，確保農村失能老年人的基本生活得到妥善照護，滿足失能老年人的基本生活需求和精神需求，將進一步溫暖農村老人的晚年生活。（楊彥帆）

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 09 版）