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進入數(shù)字時代，越來越多的未成年人受到網(wǎng)絡(luò)的深刻影響。根據(jù)團中央權(quán)益部發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)，2021年我國6歲以上未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達96.8%，高于我國整體互聯(lián)網(wǎng)普及率23.8個百分點。網(wǎng)絡(luò)生活成為未成年人無法分割的一部分，線上線下二元化生活實際已經(jīng)被打破，這對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護帶來極大挑戰(zhàn)。深刻認識數(shù)字時代給未成年人成長帶來的挑戰(zhàn)，推動數(shù)字平臺企業(yè)健全未成年人保護體系，對數(shù)字時代未成年人保護規(guī)則的完善意義重大。

數(shù)字時代未成年人保護面臨全新挑戰(zhàn)

數(shù)字時代一個重要特征是數(shù)字權(quán)力的崛起。平臺企業(yè)通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、制定平臺規(guī)則、掌握用戶數(shù)據(jù)、對用戶進行管理等過程，逐漸擁有了基于數(shù)字而生的權(quán)力。受平臺企業(yè)數(shù)字權(quán)力影響最大的群體就是用戶，平臺企業(yè)掌握著用戶很多隱私和個人信息，可以通過用戶畫像等手段清楚掌握其性格特點、身體健康、興趣愛好等綜合情況，可以通過“信息繭房”等對用戶進行影響和管理。

數(shù)字權(quán)力給未成年用戶帶來的影響最為廣泛和深刻。數(shù)字時代在帶給未成年人新的學習、社交、娛樂機會的同時，也帶來了很多負面問題。暴力、色情、虛假、低俗等不良信息嚴重影響未成年人“三觀”的形成；有些未成年人嚴重沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，導致身心健康及家庭關(guān)系受到嚴重影響；未成年人安全風險問題更加突出，不法分子借網(wǎng)戀網(wǎng)聊、童星招募等名義實施“隔空猥褻”“網(wǎng)絡(luò)誘騙”的性侵案件顯著增加；由于風險意識淡薄，未成年人面臨著更多隱私和個人信息泄露的風險。

平臺企業(yè)在未成年人保護中的法律責任日益明確

數(shù)字權(quán)力給未成年用戶帶來廣泛和深刻的影響，如何從國家層面構(gòu)建與數(shù)字時代相適應的未成年人保護體系是亟待解決的問題。近年來，我國越來越重視平臺企業(yè)在未成年人保護中的重要作用，不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)作出明確要求。

2019年，國家廣電總局專門發(fā)布了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，這兩部行政規(guī)章對平臺企業(yè)制作未成年人節(jié)目以及收集、存儲、使用兒童個人信息作出了專門規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法規(guī)，也對平臺企業(yè)保護未成年人工作專門提出要求。

2021年修訂的未成年人保護法，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)在保護未成年人隱私和個人信息、防治沉迷、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)欺凌等方面的特殊義務(wù)，明確了其在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上可能影響未成年人身心健康的信息、含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息、利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實施違法犯罪行為等三種情況應該采取的具體措施，以及違反上述規(guī)定需要承擔的法律責任。

2022年3月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》，在數(shù)字環(huán)境中落實落細最有利于未成年人原則。征求意見稿的亮點之一，即是充分發(fā)揮重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者示范作用，專門規(guī)定了未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體中具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者應當履行的特殊義務(wù)。比如，要在互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的各個階段，充分考慮未成年人身心健康特點，定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估；要提供青少年模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)；要遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的義務(wù)；每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會責任報告，并通過公眾評議等方式接受社會監(jiān)督等。

大型平臺企業(yè)應積極履行未成年人保護職責

數(shù)字時代，平臺企業(yè)獲得了巨大經(jīng)濟效益和社會影響力，這要求其對所引發(fā)的社會問題承擔主體責任。這種主體責任不僅是一種社會責任，也是一種法律責任。為有效發(fā)揮平臺企業(yè)在未成年人保護中的積極作用，大型平臺企業(yè)至少應當開展三方面工作。

構(gòu)建完善的平臺內(nèi)部未成年人保護機制。大型平臺企業(yè)通常人員眾多，設(shè)立了復雜的多部門、多層級管理體制。國家法律政策對平臺企業(yè)未成年人保護的要求，有時難以及時轉(zhuǎn)化為平臺企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，難以體現(xiàn)到平臺企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、運營等相關(guān)工作中。大型平臺企業(yè)尤其是社交娛樂類和信息資訊類平臺企業(yè)應及時建立健全未成年人保護內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、全流程工作等各方面貫徹未成年人保護理念，充分體現(xiàn)最有利于未成年人的原則。

推動未成年人保護投訴機制更加便捷、有效、公平開放。未成年人保護法已經(jīng)對此作出明確規(guī)定，相關(guān)平臺企業(yè)也普遍建立了未成年人保護投訴機制。但目前很多平臺企業(yè)過于依靠“智能客服”，投訴過程冗長復雜。平臺企業(yè)應加大培訓力度，及時有效處理未成年人權(quán)益受到侵害的相關(guān)投訴。相關(guān)部門也應加大檢查力度，督促平臺企業(yè)增加人工客服以及后續(xù)服務(wù)人員力量。

主動開展更多有益于未成年人身心健康的具體工作。目前一些平臺企業(yè)在“青少年模式”、針對未成年人的公益服務(wù)等方面開展了一些工作，取得了一定成效，但相對平臺對未成年人群體的深刻影響，這些工作還遠遠不夠。大型平臺企業(yè)應聯(lián)合推動建立接受度高、可行性強的行業(yè)自律準則；加大開展未成年人保護相關(guān)工作資金、流量等資源投入；支持開發(fā)、創(chuàng)作更多有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，豐富“青少年模式”的內(nèi)容；增強識別、鑒定和處理危害未成年人身心健康內(nèi)容以及侵害未成年人違法犯罪行為的能力，積極參與對涉網(wǎng)侵害未成年人權(quán)益案件的妥善處理。

（作者：佟麗華，系北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長）