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當前，以大數(shù)據、云計算、5G網絡、人工智能等為代表的新一代信息通信技術快速發(fā)展和跨界融合，加速全球數(shù)字化轉型和國際數(shù)字貿易發(fā)展，推動國際經貿規(guī)則發(fā)展進入數(shù)字貿易規(guī)則時代?？缇硵?shù)據在支撐國際貿易活動、促進跨國科技合作、推動數(shù)據資源共享方面的作用越來越凸顯。加強數(shù)據跨境流動探索，已成為打造我國在全球數(shù)字經濟發(fā)展格局中優(yōu)勢的關鍵。

跨境數(shù)據流動是世界經濟流動新要素

全球數(shù)據流動對經濟增長有明顯的拉動效應。據麥肯錫預測，數(shù)據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。預計到2025年，全球數(shù)據流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數(shù)據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率在10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達到32%。

近年來，我國已經發(fā)展成為數(shù)字貿易大國，積極構建海量數(shù)據。根國際數(shù)據公司IDC的預測，我國的數(shù)據量在2021-2025年間平均增長速度為30%左右，將成為全球數(shù)據量最大的國家。

清華大學服務經濟與數(shù)字治理研究院副院長高宇寧表示：“跨境數(shù)據流動是世界經濟的新要素流動?！彼赋觯@其中很大一部分流量是由公司與其全球業(yè)務、海外供應商和國際客戶進行交流和交易產生。同時，物聯(lián)網、云計算和數(shù)據分析極大地增加了全球數(shù)據流，2005年以來，全球數(shù)據流增長了數(shù)百倍。

跨境數(shù)據監(jiān)管體系不斷演進

數(shù)據跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿易協(xié)定的重要標志。中國信息通信研究院高級工程師何波表示，從當前國際數(shù)字貿易相關協(xié)定來看，數(shù)據跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿易協(xié)定的重要標志，無論是發(fā)達成員主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），還是發(fā)展中成員簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），數(shù)據跨境流動規(guī)則都是協(xié)定中的核心條款。

我國近年來也積極完善數(shù)據安全保護及數(shù)據跨境流通法律法規(guī)體系，立法覆蓋面逐漸擴展，初步形成較為完整的數(shù)據安全保護、個人信息保護和跨境數(shù)據依法有序流通的法律體系?！毒W絡安全法》《數(shù)據安全法》等就數(shù)據出境作出了相關規(guī)定，構建起安全條件下促進數(shù)據自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據出境安全評估辦法》，就我國個人信息和重要數(shù)據出境安全審查評估等提出了全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案。

在此基礎上，商務部、國家發(fā)改委等單位在數(shù)據跨境傳輸安全管理等方面展開試點，加速數(shù)據要素跨境市場建設。全國各省市也陸續(xù)頒布數(shù)據條例或數(shù)據條例草案，促進數(shù)據流通利用，激發(fā)市場主體活力。

高宇寧認為，數(shù)字服務貿易的快速發(fā)展表現(xiàn)為跨境數(shù)據流動的高速增長，既為全球經濟帶來新的分工和活力，也對現(xiàn)行的全球監(jiān)管體系形成新的挑戰(zhàn)，需要全新的政策工具?！爸袊目缇硵?shù)據監(jiān)管體系需要從以‘授權流通’為主向數(shù)據分級分類基礎上的‘授權流通’‘監(jiān)管流通’與‘事后問責’相結合的多元體系轉型?！备哂顚幈硎尽?/p>

合規(guī)開展跨境數(shù)據流動已成企業(yè)“必答題”

對于企業(yè)來說，隨著世界各主要經濟體對跨境數(shù)據流動提出越來越多的監(jiān)管要求，如何合規(guī)開展跨境數(shù)據流動已不是企業(yè)面臨的“選答題”，而是“必答題”。與此同時，我國企業(yè)跨境數(shù)據流動合規(guī)保障體系還處于起步階段，企業(yè)日益頻繁的跨境數(shù)據流動需求、日趨嚴格的跨境數(shù)據流動監(jiān)管要求與跨境數(shù)據流動合規(guī)保障能力尚不匹配。

中國經濟信息學會副理事長齊佳音表示，到目前為止，企業(yè)跨境數(shù)據應用的合規(guī)與保護依舊是國際政策制定、企業(yè)運作實踐以及跨學科研究的重點和難點之一。

中國移動通信有限公司研究院副院長魏晨光表示，數(shù)據的開放與流動促進了數(shù)字經濟的發(fā)展，數(shù)據安全保障已成為關乎國家安全、公共利益、商業(yè)利益及個人利益的重要問題。當前，企業(yè)跨境數(shù)據流動面臨“規(guī)則異”“識別難”“風險高”等挑戰(zhàn)，為企業(yè)在跨境數(shù)據流動實踐層面帶來安全與效益難以平衡的困難。

監(jiān)管趨嚴下，企業(yè)跨境數(shù)據如何實現(xiàn)安全合規(guī)流動？近日，中國移動聯(lián)合產學研各界專家編寫的首份《企業(yè)跨境數(shù)據流動安全合規(guī)白皮書（2023）》發(fā)布，分析了企業(yè)跨境數(shù)據流動不同模式下所涉及的典型場景，提出以“管理體系、技術體系與運營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據流動安全合規(guī)指導方案。

白皮書預計，未來五年，企業(yè)跨境數(shù)據流動監(jiān)管規(guī)則的行業(yè)化特征日趨突顯，數(shù)據自動分類分級、隱私計算及區(qū)塊鏈等相關技術日趨成熟并廣泛應用，同時，企業(yè)合規(guī)體系建設也將由“合規(guī)性驅動”轉向“業(yè)務價值驅動”。