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信陽市平橋區(qū)檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官與辦案民警一起對案件進行回訪。

息縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦專班成員與公安機關(guān)辦案人員一起核對案件證據(jù)。

淮濱縣檢察院辦案檢察官與公安民警一起走訪詢問證人。

羅山縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官引導(dǎo)公安辦案人員調(diào)取涉案監(jiān)控視頻。

“今年8月，檢察官依法介入案件偵查98件，應(yīng)邀參加重大疑難案件討論、發(fā)表意見17件次，召開信息通報會議11次?！?月11日，河南省信陽市公安局與信陽市檢察院聯(lián)合舉行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室聯(lián)席會議，通報全市偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（下稱偵監(jiān)協(xié)作辦）運行情況，就進一步加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合進行會商。

今年以來，信陽市檢察機關(guān)在學思踐悟習近平法治思想中，以偵監(jiān)協(xié)作辦為依托，著力構(gòu)建新型檢警關(guān)系，推動形成嚴格執(zhí)法、公正司法的檢警共同履職取向，以法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

平臺賦能提高辦案質(zhì)效

“辦案工作中，我們堅持平臺思維，通過搭平臺、建平臺、用平臺，最大限度發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的乘法效應(yīng)，著力提升辦案質(zhì)效?！毙抨柺袡z察院第一檢察部主任劉麗君介紹，在持續(xù)推進檢警協(xié)作體系落地見效過程中，信陽市兩級檢察機關(guān)先后建立偵監(jiān)協(xié)作辦11個，依托這些平臺賦能推動辦案提質(zhì)增效。

今年8月，信陽市檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官依法介入程某詐騙案的偵查工作，發(fā)現(xiàn)該案在案件定性、主觀明知認定、涉案財物鑒定、追贓挽損等方面存在一些問題。

依托偵監(jiān)協(xié)作辦，信陽市檢察院與市公安局先后6次召開案件研討會，就多項問題達成共識。信陽市檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官開出證據(jù)清單12份，圍繞案件定性、證據(jù)收集、法律適用提出3份補充偵查意見，推動了案件高質(zhì)效辦理，并成功追贓300余萬元。

工欲善其事，必先利其器。信陽市檢察院會同市公安局印發(fā)了《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制》等6項配套制度，出臺制度性文件16份，為推進監(jiān)督協(xié)作提供了制度保障。信陽市兩級檢察機關(guān)先后邀請公安偵查人員進行同堂培訓、業(yè)務(wù)交流60余次；同時依托偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，與公安機關(guān)共享涉刑事案件警情信息和在偵案件卷宗，將原有碎片化的模糊信息重構(gòu)為實時更新的系統(tǒng)化精準數(shù)據(jù)，使數(shù)字檢察在偵查監(jiān)督與協(xié)作配合中的作用愈發(fā)凸顯，實現(xiàn)辦案質(zhì)效與規(guī)范化水平的雙提升。

“去年以來，全市檢察機關(guān)通過偵監(jiān)協(xié)作辦提出引導(dǎo)偵查取證意見970件次，開展偵查活動監(jiān)督523件次，建議變更強制措施625人?！毙抨柺袡z察院副檢察長黃金山告訴記者。

繁簡分流打造加速引擎

“我已經(jīng)認識到自己的錯誤，真心感到悔恨，承諾自愿認罪認罰。”近日，簽署認罪認罰具結(jié)書后，涉嫌危險駕駛罪的犯罪嫌疑人鮑某向檢察官表示。鮑某自愿認罪認罰后，該案從提起公訴到法院判決只用了3天時間。

“正所謂好鋼要用在刀刃上，牽牛要牽牛鼻子。簡單案件快審快結(jié)，得益于我們將繁簡分流工作嵌入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，實現(xiàn)了‘分道提速’?！眲Ⅺ惥榻B，偵監(jiān)協(xié)作辦成立以前，信陽市檢察機關(guān)主要采取案管部門受案、再分流到業(yè)務(wù)部門的繁簡分流模式。這種模式一定程度上增加了案管部門的審核壓力，分流的精準度和及時性都有局限，辦案提速效果并不十分明顯。

“為此，我們積極與公安機關(guān)會商，推動建立案件流轉(zhuǎn)檔案和跟蹤落實制度，明確了‘簡案快辦’的受案范圍及工作流程，要求駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官對案件提前篩查，將案件繁簡分流關(guān)口前置到公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴之前。”

與此同時，信陽市檢察機關(guān)注重整合刑檢部門力量，組建專門辦案團隊常駐偵監(jiān)協(xié)作辦，針對情節(jié)較輕的危險駕駛、盜竊、故意傷害（輕傷）等“簡案”，指定專門辦案組辦理，通過適用速裁程序做到快辦快審快結(jié)，切實節(jié)約司法資源，提高辦案效率。

與“簡案快辦”相對的是“繁案精辦”。對疑難復(fù)雜或涉黑涉惡等影響重大的刑事案件，檢察機關(guān)在公安機關(guān)立案或采取強制措施3日內(nèi)，由偵監(jiān)協(xié)作辦牽頭，指派檢察官介入成立辦案組，運用“審閱卷宗、聽取情況、查看現(xiàn)場、捕捉重點、提出建議”的“五步問診工作法”將對偵查工作的把脈會診前移，彌補“偵查黃金24小時”的監(jiān)督空白。

“今年第二季度，全市檢察機關(guān)主動介入和提前閱卷的比例同比分別上升14.9和17.1個百分點，而刑事案件退查件數(shù)和人數(shù)同比分別下降20.2%和39.9%?！眲Ⅺ惥赃@樣兩組數(shù)據(jù)來總結(jié)繁簡分流工作嵌入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制帶來的變化。

深化協(xié)作增強監(jiān)督剛性

“我們要求兩級院積極落實‘三個常態(tài)化’，即審查常態(tài)化、評價常態(tài)化、監(jiān)督常態(tài)化，以此實現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作同向發(fā)力、同頻共振?！毙抨柺袡z察院檢察長劉英旭告訴記者。

實踐中，信陽市檢察機關(guān)依托偵監(jiān)協(xié)作辦，常態(tài)化審查立案調(diào)查人數(shù)、撤案終止偵查人數(shù)和移送起訴人數(shù)，發(fā)現(xiàn)檢警雙方有認識分歧的案件，及時通過會商尋求共識；由偵監(jiān)協(xié)作辦牽頭成立案件評查小組，要求承辦人對照偵查監(jiān)督平臺所列監(jiān)督項目逐一進行自查，實現(xiàn)質(zhì)量評價常態(tài)化；著眼立案、撤案等重點環(huán)節(jié)，對可能出現(xiàn)的刑訊逼供、暴力取證、另案處理、在逃和違法適用強制措施等問題，檢察機關(guān)嚴格推行《重點案件偵查監(jiān)督清單》，進行常態(tài)化監(jiān)督。

今年6月，淮濱縣檢察院利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)，兩年前的一起妨害公務(wù)案，因事實不清、證據(jù)不足，檢察機關(guān)依法作出不批準逮捕決定，隨后公安機關(guān)對該案當事人劉某解除了取保候?qū)弿娭拼胧５谥蟮膬赡陼r間里，公安機關(guān)并未對該案繼續(xù)偵查，也未進行撤案。

淮濱縣檢察院由偵監(jiān)協(xié)作辦牽頭與公安機關(guān)進行會商，就該案事實、證據(jù)及相關(guān)法律適用問題進行深入交流，達成共識，公安機關(guān)很快作了撤案處理。前不久，當事人劉某專程來到淮濱縣偵監(jiān)協(xié)作辦，對檢察官說：“這件事不僅影響我找工作，也影響到我的家人，謝謝你們發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督撤案，結(jié)束了我的煩惱。”

據(jù)統(tǒng)計，“三個常態(tài)化”實施以來，信陽市檢察機關(guān)先后向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議12份，開展重點案件質(zhì)量評查96件，發(fā)出糾正違法通知書131份，聯(lián)合清理刑事訴訟“掛案”498件751人。

“檢察機關(guān)通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合實現(xiàn)監(jiān)督與協(xié)作的良性互動，讓監(jiān)督制約更有力、協(xié)作配合更有效，真正實現(xiàn)了雙贏多贏共贏?！比珖舜蟠?、河南省固始縣張老埠鄉(xiāng)橋頭村黨支部書記、村委會主任汪榮秀對記者說。

這錢能追回來太不容易了

“謝謝檢察官和民警同志，這錢能追回來太不容易了?！苯眨盏綑z警聯(lián)手幫助追回的被騙資金的幾名被害人，來到河南省商城縣偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。

幾個月前，家住商城縣的柳先生加入了一個QQ股票交流群，在所謂“導(dǎo)師”誘導(dǎo)下，向某個投資理財App投入大量資金，直到無法提現(xiàn)時，才意識到被騙。接到報案后，公安機關(guān)根據(jù)詐騙資金流向鎖定林某等7名犯罪嫌疑人。商城縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官第一時間介入引導(dǎo)偵查。檢警雙方梳理了近年來辦理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，討論了該案證據(jù)收集、厘清犯罪組織結(jié)構(gòu)等方面要注意的問題，并以提取、固定電子數(shù)據(jù)為重點制訂了偵查方案。

6月19日，公安機關(guān)以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪將林某等7人提請商城縣檢察院審查批捕。駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官對7名犯罪嫌疑人相繼進行訊問，他們紛紛辯稱自己不知道借出的銀行卡是用來轉(zhuǎn)移違法犯罪所得資金的?！霸谡J定掩飾、隱瞞犯罪所得罪時，‘明知’用銀行卡轉(zhuǎn)移的資金系犯罪所得是嫌疑人構(gòu)罪的關(guān)鍵要件。林某等人的否認讓案件偵查陷入僵局。”辦案檢察官介紹說。

為進一步查實“主觀明知”，檢警召開聯(lián)席會議，細致分析能證明主觀明知的證據(jù)標準，決定從恢復(fù)、提取犯罪嫌疑人手機中的聊天信息著手破局。公安機關(guān)偵查人員通過技術(shù)手段恢復(fù)了嫌疑人的微信聊天記錄，證實林某等人清楚地知道出借銀行卡是要用于轉(zhuǎn)移違法犯罪所得的事實。

針對檢察官審查發(fā)現(xiàn)的部分資金來源不明、銀行卡交易明細不清以及仍有部分詐騙金額無法核實到被害人等問題，檢警進行同步閱卷。檢察官提出“以點代面”偵查思路，向公安機關(guān)制發(fā)補充偵查建議20余條。公安機關(guān)對照補充偵查建議逐一調(diào)查核實，并促成7名犯罪嫌疑人認罪認罰、主動退贓。

7月19日，該案依法提起公訴。8月14日，被告人林某等7人分別被以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處有期徒刑二年六個月至一年，適用緩刑三年至一年六個月。

27名被告人都被繩之以法

“被騙的錢失而復(fù)得，壓抑好久的心情終于輕松了一些。”近日，在信陽市平橋區(qū)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室退贓現(xiàn)場，領(lǐng)到被騙錢款的被害人李某的家屬表示。

2022年9月，平橋區(qū)居民李某被所謂“投資公司推廣人員”拉入微信群，后者冒充玩家每日發(fā)布贏錢的虛假截圖，誘騙李某在“太陽城”平臺充錢下注參與網(wǎng)絡(luò)賭博。短短3個月時間，李某在“太陽城”賭博平臺共計被騙95萬余元，后因承受不住壓力自殺身亡，留下幾十萬元債務(wù)和兩名年幼的孩子。

該案社會影響較大，平橋區(qū)檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官依法介入引導(dǎo)偵查，多次與公安偵查人員交流意見，共同研究偵查方向。檢察官提出確定具體作案手段、犯罪過程及計算各犯罪嫌疑人涉案金額等偵查建議。針對網(wǎng)絡(luò)證據(jù)固定難、詐騙贓款追繳難、詐騙犯罪隱蔽性強、涉案人員流動性大、案件涉及面廣等問題，檢察官提示公安偵查人員務(wù)必查明詐騙團伙詳情，規(guī)范提取并固定證據(jù)。

檢察官發(fā)現(xiàn)，在案證據(jù)可以證實被害人系自殺的，只有其家屬提供的一些簡單信息。“首先要排除他殺可能?！睓z察官立即列出具體補充偵查提綱，引導(dǎo)公安偵查人員通過走訪調(diào)查、現(xiàn)場勘驗、尸體檢驗等確定死者符合自殺特征，排除他殺可能性。今年3月，王某等人因涉嫌詐騙罪被移送平橋區(qū)檢察院批準逮捕。

辦案檢察官認真梳理被害人的資金流向，發(fā)現(xiàn)王某等犯罪嫌疑人來自一個組織嚴密、層級分明的犯罪集團，案件有遺漏犯罪嫌疑人的可能，便制發(fā)應(yīng)當逮捕犯罪嫌疑人建議書，督促公安機關(guān)積極做好追捕工作。最終，李某某等12人被追訴，連同王某等人共27人。

今年6月，該案移送平橋區(qū)檢察院審查起訴。承辦人結(jié)合認罪認罰從寬制度，與公安偵查人員一起做好對犯罪嫌疑人的釋法說理工作，引導(dǎo)其積極退贓以獲取從輕處罰的機會。

8月9日，法院開庭審理該案，采納檢察機關(guān)量刑建議，以詐騙罪分別判處27名被告人有期徒刑六年至一年不等，各并處罰金。

立案監(jiān)督幫農(nóng)民工討回血汗錢

“原本我們都放棄了，沒想到工資還能拿到手，真要謝謝你們！”日前，農(nóng)民工李某對回訪的息縣檢察院檢察官這樣說。

2019年8月，包工頭張某承包了息縣某小區(qū)建筑工程，雇用老楊等22人從事建筑施工。到2021年7月，張某共拖欠老楊等人工資11萬余元。其間，老楊等人多次向張某索要工資，張某均予拒絕，甚至不接他們的電話。2022年6月，老楊等人向息縣人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊投訴。人社局經(jīng)調(diào)查，責令張某支付工人工資。張某仍不支付，還不斷更換聯(lián)系方式。

2022年9月6日，張某拒不支付勞動報酬案件線索被移送息縣偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。息縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官分析認為，該案欠薪數(shù)額較大，被害農(nóng)民工多達22人，張某拒不支付勞動報酬的行為已涉嫌犯罪。9月10日，息縣檢察院向縣公安局送達監(jiān)督立案通知書。

該案立案后，檢察官通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合平臺實時跟進偵查工作，登錄公安辦案系統(tǒng)查閱初查資料，分析證據(jù)瑕疵，引導(dǎo)公安機關(guān)從“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”角度入手，全面收集張某犯罪證據(jù)。

2022年12月，張某被抓獲歸案。今年4月22日，經(jīng)息縣檢察院依法提起公訴，法院以拒不支付勞動報酬罪判處張某有期徒刑八個月，并處罰金人民幣1萬元，張某表示認罪服判。

案結(jié)事未了，檢警決定繼續(xù)攜手做好“后半篇文章”。5月，雙方聯(lián)合開展拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動，對縣人力資源和社會保障局近三年受理的勞資糾紛線索展開調(diào)查。針對工商、稅務(wù)、應(yīng)急管理、社保等部門掌握的雇傭者和被雇傭人員相關(guān)數(shù)據(jù)信息不能同步共享，造成監(jiān)管盲區(qū)的問題，息縣檢察院牽頭召開聯(lián)席會議，推動建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享。

近日，通過數(shù)據(jù)摸排發(fā)現(xiàn)類案線索，檢察官又為李某等12名農(nóng)民工追回薪資共8萬元。

檢察精準引導(dǎo)偵查步步深入

“三年了，公司的砂場終于可以正常經(jīng)營，不用再擔心有人來搞破壞了?！苯?，羅山縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官與公安民警一起進行案件回訪時，某砂石有限公司經(jīng)理王某說。

2020年，王某所在的砂石公司在羅山縣廟仙鄉(xiāng)建設(shè)采砂站。新站點剛建成，以劉某為首的幾個當?shù)卮迕窬鸵陨皥霾辉摻ㄔ诒敬宓亟鐬橛桑钄r砂場車輛正常進出，導(dǎo)致砂場20天不能正常經(jīng)營。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，王某選擇了退讓，向劉某等人支付15萬元。

然而，退讓并未換來安寧。2020年底至2023年，劉某多次到砂場進行破壞，砂場工作人員不堪其擾，最終選擇報警。2023年5月4日，犯罪嫌疑人劉某被刑事拘留。

了解案情后，駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官依法介入，同步審查案件證據(jù)信息，幫助辦案民警找準取證方向，制定了以收集劉某堵路的視頻照片、公安機關(guān)出警視頻、公司相關(guān)損失證明等關(guān)鍵證據(jù)為重點的偵查提綱。

很快，公安機關(guān)就查明劉某實施犯罪行為的次數(shù)、索要錢財總額、給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失等事實，固定了劉某設(shè)卡攔截、砸車的相關(guān)證據(jù)。5月10日，公安機關(guān)以劉某涉嫌敲詐勒索罪將該案移送羅山縣檢察院審查批捕。

駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官審查后，就案件定性提出異議。在引導(dǎo)公安偵查人員調(diào)取被害公司采砂主體合法、經(jīng)營合法、手續(xù)合法相關(guān)證據(jù)，以及因生產(chǎn)、經(jīng)營停頓帶來的經(jīng)濟損失等證據(jù)后，檢察官與辦案民警召開檢警聯(lián)席會議，對案件事實、證據(jù)、定性等問題進行討論。檢察官認為劉某以砂場使用本村土地為由向其多次索要錢財，多次阻撓破壞生產(chǎn)經(jīng)營，給被害公司造成重大損失，其行為涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。

6月12日，該案移送羅山縣檢察院審查起訴。檢察官認為劉某實施犯罪次數(shù)較多、造成損失較大，有關(guān)量刑的證據(jù)仍需繼續(xù)完善，便制發(fā)調(diào)取證據(jù)材料通知書。經(jīng)檢警通力協(xié)作，該案證據(jù)不斷完善。

6月26日，羅山縣檢察院以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪對劉某依法提起公訴。8月3日，法院以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪判處劉某有期徒刑十個月。

困擾被害人多年的家暴噩夢終于結(jié)束了

“感謝檢察官和民警同志幫我結(jié)束多年的家暴噩夢，讓我過上新生活?！苯?，被害人胡某收到判決書，專程來到光山縣偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室致謝。

2014年，胡某與王某在網(wǎng)上相識、相戀并開始同居。2019年以來，王某因瑣事經(jīng)常辱罵、毆打、威脅胡某。胡某多次報警求助，每次王某都向胡某表示悔過，并當著民警的面作出“不再犯”的保證，使案件以調(diào)解結(jié)案。但被害人一次次原諒換來的卻是變本加厲的折磨與傷害。今年3月底，王某再次毆打胡某并將其囚禁于家中。胡某趁王某外出時翻墻到鄰居家，借來手機報警。4月，王某因涉嫌強奸罪、虐待罪被提請批準逮捕。

光山縣檢察院駐偵監(jiān)協(xié)作辦檢察官審查認為，該案王某涉嫌強奸事實不清、證據(jù)不足，不能認定；雖有部分證據(jù)能夠證明其涉嫌虐待罪，但該罪又屬被害人自訴范疇，對王某的批捕決定只能在法定期限內(nèi)暫緩作出?！昂痴f她身上多處瘀青、骨折都是王某毆打所致，那王某的行為是否構(gòu)成故意傷害罪？”檢察官找到新的突破點，立即與公安偵查人員進行會商探討并明確下一步偵查方向。

根據(jù)檢察官列出的詳細補充偵查提綱，公安機關(guān)辦案人員調(diào)取了胡某的報警記錄、醫(yī)院就診記錄和診斷證明等。經(jīng)過對重新收集的證據(jù)進行分析，檢警雙方均認為犯罪嫌疑人王某傷害胡某的主觀故意明顯，檢察機關(guān)以王某涉嫌故意傷害罪對其依法批準逮捕。

檢察官與公安干警一起走訪胡某所住社區(qū)及就診醫(yī)院，找到與該案有關(guān)的證人，他們表示愿意出庭作證配合調(diào)查。隨后，檢察官制發(fā)逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書，建議對被害人傷痕照片、醫(yī)院診斷證明、傷情鑒定意見、證人證言等進行再次補充完善。

經(jīng)鑒定，胡某左橈骨、左股骨陳舊性骨折，右手指骨粉碎性骨折，傷情程度均為輕傷二級。王某涉嫌故意傷害罪事實清楚，證據(jù)確實充分。6月20日，光山縣檢察院依法提起公訴。8月3日，法院經(jīng)開庭審理，以故意傷害罪判處被告人王某有期徒刑一年六個月。

文稿統(tǒng)籌：本報記者劉立新 通訊員胡傳仁 夏訓巍 李艷 李倩 楊麗 徐振宇 劉家冕 劉彥君 井潘檀